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2025年底前實現跨江跨海跨峽谷等特殊橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)全面覆蓋

2021-12-22
為深入貫徹落實黨中央、國務院決策部署，實現更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，加快建設交通強國，進一步提升公路橋梁安全耐久水平，現提出以下意見。


一、總體要求

（一）指導思想。

以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，認真落實黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，全面貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，堅持標準規(guī)范，落實管理責任，牢牢守住發(fā)展安全底線，著力“抓建設、重管養(yǎng)、防風險、優(yōu)治理、促創(chuàng)新、強保障”，不斷提升我國公路橋梁安全耐久水平，為加快建設交通強國提供有力支撐。

（二）基本原則。

——安全第一、質量第一。始終堅持生命至上、安全第一、質量第一的理念，把安全質量貫穿于公路橋梁規(guī)劃、勘察、設計、建造、養(yǎng)護、管理、保護的全生命周期，確保質量優(yōu)良、管養(yǎng)規(guī)范、安全耐久。

——目標導向、系統(tǒng)治理。把提升公路橋梁安全耐久水平作為系統(tǒng)工程，近期突出重點補齊短板，健全工作機制，著力防范化解公路橋梁運行重大安全風險；遠期立足長遠健全體系，完善安全風險防控和長效運行機制，推動公路橋梁高質量發(fā)展。

——分級管理、協調聯動。推動落實地方各級政府的屬地責任，切實加大公共財政的投入保障力度。完善多部門安全保護聯動機制，健全交通運輸部門統(tǒng)一管理、責權明晰的分級監(jiān)管機制，落實社會管理協調機制，嚴格落實公路橋梁運行管理單位主體責任。

——科技引領、創(chuàng)新發(fā)展。加強公路橋梁基礎理論研究，提升勘察設計理念，完善創(chuàng)新發(fā)展體系，重點突破橋梁現代工程關鍵技術，加快推動新一代信息技術與公路橋梁的深度融合，持續(xù)提升公路橋梁系統(tǒng)韌性和服役性能。

（三）工作目標。

到2025年，通過開展危舊橋梁改造行動，提升橋梁安全耐久水平，基本完成2020年底存量四、五類橋梁改造，對部分老舊橋梁實施改造，國省干線公路新發(fā)現四、五類橋梁處治率100%，實現全國高速公路一、二類橋梁比例達95%以上，普通國省干線公路一、二類橋梁比例達90%以上，跨江跨海跨峽谷等特殊橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)全面建立，公路橋梁運行安全水平和服務品質明顯提升。

到2035年，公路橋梁建設養(yǎng)護管理水平進入世界前列，公路橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)全面建立，安全風險防控體系基本完善，創(chuàng)新發(fā)展水平明顯提高，標準化、智能化水平全面提升，平均服役壽命明顯延長，基本實現并不斷完善管理體系和管理能力現代化。

二、著力提高公路橋梁建設質量

（四）提高規(guī)劃勘察設計質量。堅持規(guī)劃引領，科學謀劃。堅持橋梁全生命周期勘察設計理念，推動公路橋梁勘察方法與設計理論創(chuàng)新。堅持安全、耐久、適用、經濟、美觀的原則，因地制宜選擇橋型，合理確定橋梁跨徑和結構方案。加強結構性能、功能和安全可靠性設計，注重橋梁防災減災設計，提高橋梁結構安全冗余。全面提升公路橋梁數字化、智能化勘察設計水平，加大建筑信息模型技術應用，推廣應用鋼結構橋梁，促進高性能材料、高品質制品推廣使用。

（五）加強工程建造質量安全。保障合理工期，加強工程質量安全監(jiān)管，強化建造過程在線監(jiān)測，推行橋梁質量安全管理信息化。嚴控建材質量，重點加強影響結構強度和耐久性的鋼材、水泥、砂石等原材料進場檢驗。優(yōu)化施工工藝，提升技術和裝備水平，加強技術人才培養(yǎng)和施工人員培訓。完善標準化建造體系，推行精品建造，實現精細化管理、工廠化制造、裝配化施工、信息化控制，打造平安百年品質工程。

（六）實行質量終身負責制。健全完善分級負責的質量管理體系，實行公路橋梁建設單位及勘察、設計、施工、監(jiān)理、第三方質量檢測終身負責制，落實質量安全追溯和責任終身追究制。探索建立橋梁建設質量后評估機制，逐步建立橋梁安全耐久水平全生命周期評價機制。

三、著力提升公路橋梁管養(yǎng)水平

（七）完善管養(yǎng)責任體系。推動建立健全“政府主導、行業(yè)監(jiān)管、部門協同、運行單位負責”的公路橋梁管養(yǎng)責任體系。推動地方各級人民政府分級落實屬地責任，并將橋梁運行安全納入安全生產考核目標。各級交通運輸主管部門負責行業(yè)監(jiān)管，對公路橋梁運行管理單位和下級交通運輸主管部門履責情況進行監(jiān)督指導。積極協調相關部門按法定職責協同開展公路橋梁安全保護。公路橋梁運行管理單位承擔運行安全主體責任，組織開展運行安全風險防控和隱患治理，保障橋梁安全運行。

（八）分類落實管養(yǎng)資金。省級交通運輸主管部門要督促收費公路運營管理單位從車輛通行費收入中列支橋梁管理養(yǎng)護資金；積極協調有關部門在確保成品油消費稅轉移支付資金按規(guī)定投入的基礎上，根據普通公路橋梁管理養(yǎng)護需要加大投入保障。農村公路橋梁管理養(yǎng)護資金按照《國務院辦公廳關于深化農村公路管理養(yǎng)護體制改革的意見》（國辦發(fā)〔2019〕45號）統(tǒng)籌安排。部通過車購稅資金等現有資金渠道對普通公路危舊橋梁改造給予支持。

（九）提高養(yǎng)護資金標準。各地要細化公路橋梁養(yǎng)護預算定額，落實干線公路橋梁經常檢查、日常保養(yǎng)和定期檢查資金要求，原則上在現有基礎上因地制宜、因橋制宜適當提高，每年每延米分別不低于80元、100元和150元，并根據橋梁具體技術狀況專項安排特殊檢查檢測資金。進一步完善農村公路橋梁養(yǎng)護資金動態(tài)調整機制。加強資金使用全過程績效管理。

（十）提升預防性養(yǎng)護水平。貫徹全生命周期理念，建立橋梁運營期預防性養(yǎng)護機制，加強橋梁支座、伸縮縫、纜索防護、阻尼減振等橋梁制品的預防性養(yǎng)護，實施特殊環(huán)境作用下橋梁耐久性提升，注重輕微病害的早期處治，強化橋梁保養(yǎng)標準化和常態(tài)化，防范四、五類橋梁發(fā)生，延長使用壽命。

（十一）強化養(yǎng)護工程管理。完善橋梁養(yǎng)護工程管理制度，健全養(yǎng)護工程咨詢、決策、設計、施工、驗收和后評價機制，加強養(yǎng)護工程實施監(jiān)督管理，提升養(yǎng)護工程實施效果和質量。

（十二）推進養(yǎng)護市場化改革。提高橋梁定期檢查、特殊檢查和加固改造等市場化配置效率，激發(fā)市場活力。鼓勵以公開招投標、政府購買服務等方式引入專業(yè)化養(yǎng)護單位，提高橋梁管護專業(yè)化水平。鼓勵專業(yè)化養(yǎng)護企業(yè)做大做強，跨區(qū)域長期限承擔公路橋梁周期性管護任務。加快構建以信用為基礎的新型監(jiān)管機制，推進公路橋梁養(yǎng)護市場信用分級分類監(jiān)管，引導專業(yè)化企業(yè)提高服務品質，激發(fā)市場活力。

四、著力完善公路橋梁安全風險防控體系

（十三）完善安全風險識別制度。完善橋梁檢查類別和頻率規(guī)定，重要橋梁單獨制定檢查制度，強化安全風險辨識和評估。加強橋梁例行檢查、專項檢查，及時開展特殊檢查，健全橋梁安全分級監(jiān)管機制，完善橋梁信息分級報送機制。

（十四）加強橋梁結構健康監(jiān)測。健全完善公路橋梁基礎數據庫，完善、更新橋梁檔案，落實分級建設、全面完整、規(guī)范管理、動態(tài)更新工作要求。統(tǒng)一數據標準和接口標準，推進數字化、信息化、智能化，2025年底前實現跨江跨?？鐛{谷等特殊橋梁結構健康監(jiān)測系統(tǒng)全面覆蓋。依托監(jiān)測系統(tǒng)開展日常管理，健全完善長期運行機制，不斷拓展系統(tǒng)功能，持續(xù)建設覆蓋重要公路橋梁的技術先進、經濟適用、精準預警的監(jiān)測體系，進一步提升監(jiān)測系統(tǒng)的實效性、可靠性和耐久性。

（十五）加強分級分類處置。根據檢查監(jiān)測情況，及時采取預防性養(yǎng)護、維修加固、拆除重建等分級分類處置措施?！笆奈濉逼诩虚_展全國公路危舊橋梁改造專項行動，切實化解重大安全風險，確保橋梁安全運行。

（十六）提升應急處置能力。完善公路應急處置預案體系，及時有效處置公路橋梁突發(fā)事件?？缃绾？鐛{谷等特殊橋梁按照“一橋一策”完善應急處置預案，并納入屬地應急預案體系。加強橋梁應急搶險裝備物資配備及隊伍建設，定期開展應急演練，強化應急保障關鍵技術研發(fā)應用。

五、著力強化公路橋梁安全保護

（十七）完善公路橋梁法規(guī)標準。研究制定公路橋梁安全保護管理辦法。深化大跨公路橋梁風致振動振幅、大跨橋梁體系可靠度、橋梁使用年限和冗余性等關鍵指標研究，加強橋梁結構安全、標準化設計、裝配化施工、耐久性提升、預防性養(yǎng)護、應急保通、健康監(jiān)測等重點領域技術標準供給。抓緊推進標準規(guī)范制修訂工作，注重技術標準統(tǒng)籌協調和與時俱進。

（十八）嚴格車輛超限超載治理。深入推進交通運輸和公安部門治理車輛超限超載聯合執(zhí)法。規(guī)范完善公路橋梁限載標志設置。加強重點線路、橋梁超限檢測站點布設，有條件的地區(qū)可在重要節(jié)點位置設置具備不停車稱重檢測、視頻監(jiān)控和自動抓拍等功能的技術監(jiān)控設施（備），強化路面管控。推動重點貨物裝載源頭單位落實合法裝載主體責任，在地方政府統(tǒng)一領導下，強化對貨物裝載源頭的行業(yè)監(jiān)管。

（十九）加強公路橋梁區(qū)域保護執(zhí)法。會同有關部門共同加強公路橋梁橋下空間動態(tài)監(jiān)管，實行封閉管理或者保護性利用管理；規(guī)范公路橋梁管理措施，嚴禁利用橋梁梁體及墩柱、橋臺鋪設輸送易燃易爆、有毒有害氣（液）體的管道；嚴格公路橋梁跨越的河道上下游管理，加大對公路橋梁周圍違法采砂、取棄土、爆破等危及橋梁安全行為的打擊力度，加大公路橋梁周邊地質災害防治；建立橋區(qū)水域安全風險評估和處置聯動機制，提高橋區(qū)水域安全通行能力。

六、著力提升創(chuàng)新發(fā)展能力

（二十）創(chuàng)新發(fā)展橋梁工程技術。加強橋梁工程基礎理論研究，完善我國橋梁建設養(yǎng)護理論體系。建設全國范圍橋梁長期性能觀測網，將橋梁例行檢查、專項檢查與實時監(jiān)測相結合，開展橋梁服役狀態(tài)監(jiān)測分析，開展橋梁設計、施工、檢測、監(jiān)測等領域關鍵核心技術和裝備攻關。加強橋梁結構狀況評估、預防性養(yǎng)護、維修加固方法和技術研究，開展橋梁承載能力快速、智能評估技術研究。

（二十一）加快智能公路橋梁發(fā)展。加快推動大數據、云計算、物聯網、人工智能、北斗導航等新技術與公路建管養(yǎng)深度融合，全面開展公路橋梁智能裝備、智能建造、智能檢測、智能診斷、智能預警、智能養(yǎng)護研究和推廣應用，發(fā)揮重大工程科技示范與帶動作用，在高性能材料、應用軟件、智能裝備等方面取得新的突破。

（二十二）完善創(chuàng)新發(fā)展體系。加快推進公路橋梁國家級科研平臺建設，構建由行業(yè)重點實驗室、行業(yè)研發(fā)中心、行業(yè)協同創(chuàng)新平臺、高新技術企業(yè)等組成的“產學研用”有機融合的創(chuàng)新發(fā)展機制。加強關鍵核心技術知識產權創(chuàng)造、保護與應用，積極推動科技成果轉化。

（二十三）加強橋梁領域國際合作。提升公路橋梁建設、養(yǎng)護、智能化等方面國際合作的深度和廣度，相互交流，相互借鑒，拓展國際合作渠道，選派專家積極參與橋梁國際組織事務框架下規(guī)則、標準制定修訂，共同推進橋梁高質量發(fā)展，提供更多的中國方案。

七、保障措施

（二十四）加強組織領導。各省級交通運輸主管部門要高度重視提升公路橋梁安全耐久工作，結合本地實際研究提出具體實施方案，在完善機制、安全保護、資金投入、技術研發(fā)等方面加大推進和保障力度。

（二十五）加強隊伍建設。加強公路橋梁基礎理論、設計檢測、施工建造、裝備制造等領域專家和一線人才培養(yǎng)，建設適應公路橋梁安全耐久需要的高水平專家團隊和專業(yè)技術人才隊伍。依托高等院校、科研機構、智庫單位和重點科研平臺，加強交叉學科建設和學術研究，引進高層次人才，打造素質一流、梯次配備的骨干團隊。

（二十六）加強宣傳推廣。結合科普基地，建設一批公路橋梁博物館，加強橋梁使用知識宣傳，弘揚橋梁美學。深入挖掘中華橋梁文化，鼓勵現代橋梁設計傳承創(chuàng)新，延續(xù)橋梁文脈。積極拓展橋梁文化宣傳形式，加強橋梁建設養(yǎng)護管理的文學、文藝、影視等作品創(chuàng)作、征集和傳播活動，講好中國橋梁故事。

（二十七）加強督促落實。部對本意見實施情況進行跟蹤，適時組織開展督導評價，強化動態(tài)跟蹤和工作指導。各省級交通運輸主管部門要分類分級加快建立督促評估辦法，完善社會監(jiān)督機制，鼓勵公眾積極參與，共同提升我國公路橋梁安全耐久水平。

交通運輸部
2020年12月25日